对于其他城市，启动应急响应措施使PM2.5峰值平均下降了12%至15%。

环保督查人员立刻奔赴现场。21日后半夜，本轮雾霾才会自北向南减弱消散，这意味着本次雾霾天气或将持续五六天，成为今年下半年以来持续时间最长的一轮。

监测数据显示，启动红色预警的23个城市污染程度均较预测有所减弱。环保部应急中心干部刘彬彬向央视记者介绍，数据显示，石家庄污染最重的五个网格主要集中在晋州及晋州和藁城交界的区域。针对这次重污染天气过程，京津冀及山东、山西、河南等省市积极组织开展应对工作，保障各项减排措施落实。为了精确查找问题，环保部在京津冀鲁豫20个雾霾重点城市，按照10公里乘以10公里的范围划分了3609个小网格，根据卫星遥感大数据反演技术，计算出每个网格从地面到高空污染物的柱状浓度平均值，选取其中浓度最高的网格，作为重点监管和督查区域的依据。华北黄淮等地有持续性雾和霾21日起减弱消散19日夜间至21日，华北中南部、黄淮、东北南部、陕西关中等地扩散条件较差，相对湿度较高，有持续性雾和霾天气，其中，京津、河北中南部、山西南部、陕西关中、河南北部、山东西北部、辽宁西北部、吉林中南部等地的部分地区有重度霾，此外，上述大部地区将有大雾，局部有能见度低于200米的强浓雾。

与以往不同的是，这次督查采用了科技手段，突出卫星遥感、无人机侦查、高架源监测等指引作用，为治霾督查提供了精准方向。刘彬彬指出，小企业存在环保设施不健全、直排等问题，作为管理部门，要提高精细化管理水平，从小处着眼，把所有都梳理出来，逐一去排查解决。时下，这种治污模式得到了广范围的认可，特别是已成为政府顶层设计的一个重要内容。

要不，为何到了今天还压力前所未有?换句话说，高排放、高污染的生产模式并未得到真正的改变。监管机构早已有之，但监管效率却面临很多挑战，比如地方保护主义。这一点，有必要借鉴一些好的经验。治污早已成为中国社会的重要议题，然而，严峻的现实告诉我们，污染状况未见改善。

我们知道，一些企业排放不达标，不是他们完全没有治污的自觉性，有些也是受制于治污能力。随着近年来国家治污的决心不断加大，社会上治污的氛围不断加重，各种治污的路径探索也纷纷出现，比如专业化治污趋势的出现。

三是治污需要专业技术，对于没有专业治污技术的企业来说，容易造成治污的成本付出和效果不成正比的情况，对企业是损失。实践表示，这种做法有一定的弊端，一是企业投入大，有些企业单独承担不起高昂成本，而如果所有无能力为治污埋单的企业都要关掉，可能对经济增长和社会需要造成一定的影响。在监管能力方面，他们非常注重借助科技力量。针对这样的问题，监管体制也相应性地作了改革，省以下环保机构监测监察执法垂直管理，就是生态环保领域的一项重大决策，目的之一是解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预。

在国际上，工业减排普遍采用第三方治理模式，即排污企业以合同的形式通过付费将产生的污染交由专业化环保公司治理。更重要的，这个时候，他们成为了监督主体，并且有更高的积级性对治污企业进行监督，对治污效果是一个有力的推进。一些地方的试点也证明，效果非常理想。新加坡的石油化工产业占工业总量1/3以上，却跻身最美丽的花园城市国家，为人称道

另一方面，推动现有印染企业调整原料结构和产品结构，淘汰落后生产工艺和设备，加快末端治理设施的升级改造。因此，应当对排放标准和实际操作存在分歧时如何评判给予明确。

建议水泥窑协同处理城市生活垃圾、城市污泥的生产线，窑尾采用袋除尘器。制定《绍兴市印染企业提升环保规范要求》，明确废气、废水、固废等三废防治规范要求，全面实施三废三凡三必措施，即三废凡产生必收集、凡收集必处理、凡处理必达标。

根据印染产业产能现状和提升发展目标，制定《绍兴市印染行业落后产能淘汰标准》和印染落后生产设备淘汰清单，细化需要淘汰的落后印染工艺技术、生产设备和产能。（重点地区）热力设备＜20mg/m3，通风设备＜10mg/m3。此外，对于执行超低排放标准的地区来说，由于监测水平有限，如何监管也是难点。持续深入推进排污许可证一证式改革，完善排污许可证信息管理平台，通过记录企业的环境行为、监管企业的污染排放、核算企业的守法排放，实现对排污企业生产的全过程管理。因此，减少粉尘烟尘排放，主要在于电除尘器改为袋除尘器，设备配套袋除尘器成为发展趋势。印染行业制定全链标准体系至关重要问：作为环境管理部门，针对超标问题，整治,关键在哪儿？绍兴环保局：关键在于制定标准，严格执行，标准起到引导和倒逼作用，加快产业结构调整。

比如，对达标排放的认可、排放标准和执法标准存在不协调性。做好工业污染源全面达标排放的宣传引导工作，鼓励公众积极参与环境违法行为举报。

应该说，这是一次法制、基础、科学管理的回归。制定《绍兴市印染行业绿色标杆示范企业标准》，对标杆企业在土地、排污指标、信贷等方面优先扶持。

问：为完成工业污染源全面达标排放计划，绍兴下一步将采取哪些措施？绍兴环保局：一是落实责任。减少和控制汞输入总量、减少水泥窑内汞循环累积是关键。

提高行业企业达标率和实测数据的准确度与精度，切实提高整个行业污染物控制技术水平。中国水泥协会副会长兼秘书长孔祥忠表示，环境问题考验着政府的执政能力和环境监管体制的改革。同时，制定企业环保管理规范，加强企业环境管理责任建设。进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任。

纺织印染业是绍兴传统支柱产业，在国内竞争优势十分明显。随着节能减排刚性约束的进一步增强，环境守法成为常态。

二是NOX排放控制技术路线。但对于完全市场化的行业来说，标准需要根据社会的承受能力来制定，达不到则淘汰。

已核发排污许可证的企业，应达到排污许可证所载明的排放要求。环境保护部近日印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》（以下简称《通知》），要求到2017年底，钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业达标计划实施取得明显成效，到2020年底，扩展至其他工业污染源。

排放标准和排放源差异大，基础数据不足。从全面达标的角度来讲，火电行业总体执行比较好，除了个别企业燃烧高硫煤存在超标的现象。由于各行各业的标准新老不一、松紧不一，对环境的影响来说，达标与否并不是简单的对应关系。目前，实施达标计划的难点主要在于一些不确定性。

而袋除尘具有多种烟气污染物减排效果，在控制细颗粒物方面有明显优势。随着大规模可再生能源的介入，燃煤电厂一方面承担着调峰的任务，同时也因自身产能过剩等因素，导致大部分机组处于非正常状况，点火或温度较低时都可能造成瞬时浓度超标现象。

工业污染源全面达标排放计划的实施，对于促进绍兴纺织印染业绿色发展具有十分重要的现实意义。水泥工业发展最佳可行防治技术是关键问：目前，水泥工业污染源主要有哪些？存在哪些超标问题？治理难点是什么？孔祥忠：在污染源排放方面，《水泥工业大气污染污排放标准》（GB4915-2013）对颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟、氨、汞排放做了限制。

火电行业全面达标不应还有难度问：从执行被称为史上最严的火电排放标准新《火电厂大气污染物排放标准》，到多地出台超低排放标准，火电污染源超标排放问题是否突出？全面达标的难点在哪儿？王志轩：2014年7月1日是执行新《火电厂大气污染物排放标准》的最后限期，那时有约20%～30%的企业无法达标。协商性的执法不仅违法，而且对标准可能存在的问题也不能客观反映。